|
Категории материала |
В 2006 году на создание цифрового кадастра Крым вместо 50 млн грн получил 50 компьютеров05.04.2007 19:23
in
Постановление о создании автоматизированной системы ведения госземкадастра (АСВГЗК) Кабинет Министров Украины принял еще в 1998 году. Однако воз и ныне там. За прошедшие девять лет на эти мероприятия регионы не получили из госбюджета ни копейки. Так что в появление электронного гиганта уже мало кто верит. Создание земельного кадастра в том виде, как это задумала Украина, не смогла финансово осилить даже Швейцария. Крым одним из первых пошел по пути создания подобной программы и базы данных и в 1994 году приступил к работе над Единым республиканским цифровым территориальным кадастром (ЕРЦТК). Этот свод должен был включать в себя не только земельный кадастр, но и градостроительный, природоохранный, лесной, водный, то есть представлять собой общую систему кадастров. Проект начал активно финансироваться. Но прожил ЕРЦТК недолго, всего полтора года. Верховный Совет АРК под руководством главного крымского коммуниста Леонида Грача проголосовал за его упразднение. «Идея была хорошей, и начало было хорошим, но потом все это дело из-за политических составляющих прекратилось», — вспоминает первый заместитель Республиканского комитета по земельным ресурсам АРК Владимир Дмитрусенко. Вновь о внедрении подобной системы заговорили уже в 1998 году, когда постановление украинского правительства призвало всех к созданию АСВГЗК. На разработку системы планировалось израсходовать 450 млн. грн. «Ни копейки из госбюджета на это не выделено до сих пор», — заявляет Дмитрусенко. По его словам, лед тронулся, когда в 2004 году между Украиной и Международным банком реконструкции и развития было ратифицировано соглашение по оказанию Украине помощи в размере $195 млн. на выдачу госактов и создание автоматизированной системы кадастра. «То есть около $10 млн. должно было свалиться на Крым, но в прошлом году свалилось лишь 50 компьютеров и столько же столов производства каких-то советских фабрик. Короче, это ужас!» — отметил Дмитрусенко. Верховный Совет АРК подготовил обращение в Госкомзем Украины и МБРР с просьбой выдать автономии причитающееся. Однако мало кто верит, что это даст результат. Как, впрочем, и в громкие заявления Госкомзема о том, что программный продукт готов. «Может, какая-то стадия и есть, но ни мне, ни нашим сотрудникам ничего не показали. Демонстрировались какие-то составляющие, но это же все не то, единой системы никто не видел. Я думаю, его просто не существует», — говорит первый зампред рескомзема. По его словам, некоторые области, например, Донецкая, Киевская, пошли по пути создания электронных кадастровых карт, содержащих минимум информации, — землепользователь, площадь участка и т.д. Подобные дежурные кадастровые карты есть и в ряде регионов Крыма — в Красногвардейском, Первомайском районах, Судаке, где местные подразделения земельных ресурсов на голом энтузиазме занялись этой работой. В целом же крымский земельный кадастр сегодня представляет собой громоздкую базу данных, разрозненную по регионам и на 90% находящуюся на бумажных носителях. Более того, он ведется по 50 формам госстатотчетности еще 70–90-х годов. Так что получить необходимую информацию по тому или иному участку можно, но поиск зачастую осуществляется в ручном режиме и порой на это уходит несколько дней. Мало чем помогает в работе над кадастром структура, специально для этого созданная. В автономии это Крымский республиканский филиал ГП «Центр Государственного земельного кадастра Украины». По словам Владимира Дмитрусенко, это учреждение «занимается, мягко говоря, не тем, чем надо, то есть элементарным зарабатыванием денег», регистрируя права на землю. Некоторые направления работы вообще выпали из поля зрения ГП, например, почвенное обследование. Несмотря на то что этим нужно заниматься каждые пять лет, в Крыму последние мероприятия такого рода проводились в 70–80-х годах, и это при том, что почти 80% территории полуострова составляют сельхозугодья. Не торопятся чиновники и собрать воедино данные по денежной оценке земли, хотя она есть по всем городам и хранится в городских управлениях земельных ресурсов на бумажных носителях. «Они занимаются 1/10 всего кадастра, хотя созданы специально для него», — говорит Дмитрусенко, добавляя при этом, что предприятие и не может работать иначе, так как бюджет обрек его на выживание, а не на развитие. Как долго продлится такое существование ГП «Центр Государственного земельного кадастра Украины», не берется прогнозировать никто, впрочем, как и дату появления в Украине АСВГЗК. С учетом инфляции сегодня для его создания стране необходимо уже не 450 млн. грн., а 1–1,5 млрд. При этом для поддержания его жизнедеятельности после запуска — ежегодно в три раза больше. «Систему, которую задумала Украина, АСВГЗК, могут себе позволить только очень богатые страны — не просто богатые, а очень богатые. И многие государства, как, например, Швейцария, отказались от единого кадастра, потому что это очень дорого», — подчеркнул первый зампред Крымского рескомзема.
|
Новости партнеров
|
Материал про ситуацию с земельным кадастром Украины в целом
05.04.2007
Виктория Пода, Комментарии, №72 | 06 апреля 2007
Земельного кадастра не будет
Госкомзем создал автоматизированную систему учета земельных участков, но не получил доступа к полной информации по ним
После многочисленных неудачных попыток Верховная Рада все же сумела принять закон о государственном кадастре. Самое удивительное, что после столь сложного рассмотрения и ожесточенных дебатов народным избранникам понадобилось всего 12 минут, чтобы дать жизнь новому закону. Это стало настоящей сенсацией. Ведь буквально накануне голосования некоторые фракции категорически отказывались поддерживать документ, который, как там считали, должен был стать последним шагом на пути к отмене моратория на куплю-продажу сельскохозяйственных земель.
Основная дискуссия развернулась по поводу будущего хозяина кадастра. Изначально ведение земельно-кадастровой документации на местном уровне было отнесено к полномочиям местных советов, на общегосударственном — передавалось в ведение центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, то есть Государственному комитету землепользования. Однако в ходе работы над законопроектом его нормы были сильно переиначены, и все полномочия по формированию и ведению земельного кадастра, а также кадастровой документации, предложено монополизировать в едином органе — все том же Госкомземе.
Как раз в тот период (в 2004–2005 годах) данное ведомство было в фаворе. Правительство согласилось увеличить численность его центрального аппарата на треть. А депутаты, приняв Закон «О государственной регистрации имущественных прав на недвижимое имущество», закрепили за комитетом право на ведение всех реестров недвижимости, в том числе и земельный кадастр. До полной концентрации под своей крышей весьма обширных полномочий по созданию баз данных сделок с недвижимостью и ее наличия Госкомзему оставалось лишь добиться скорейшего принятия нового варианта закона о государственном кадастре. Но как раз в этом и заключалась главная загвоздка.
Противники усиления комитета нашлись во всех лагерях парламента. Главный аргумент — если у местных властей отобрать возможность получения необходимой информации о земле, это будет нарушением их конституционного права распоряжаться коммунальной собственностью. На самом же деле лоббисты региональных элит не захотели лишать местные советы неплохого источника доходов.
Госкомзему так и не удалось стать единоличным обладателем прав на заветную информацию.
Правительство желает видеть собственником реестра имущественных прав на недвижимое имущество и их ограничений Минюст (соответствующие правки к закону в первом чтении приняты 21 марта), а депутаты, продолжая видоизменять законопроект о земельном кадастре, решили вернуться к первоначальному варианту, оставив место под солнцем местным советам.
Согласно принятому нормативному акту, государственный земельный кадастр будет вестись по единой системе, которая, в свою очередь, разбивается на три уровня: на местном уровне сохраняются данные и документы о земельных участках, находящихся в границах данного района (в разрезе сел и городов районного значения); на региональном уровне в земельном кадастре содержится информация об участках, расположенных в границах АРК и областей, а также сведения о границах административно-территориальных единиц; в земельном кадастре общегосударственного уровня должна концентрироваться полная информация о землях в Украине.
По большому счету, новый закон закрепил существующий ныне порядок. До этого момента вопросы кадастра регулировались постановлением Кабмина от 12 января 1993 года. Именно там было прописано, что кадастр ведется Госкомземом, его управлениями в местных администрациях и исполкомами сельских и горсоветов. Закрепление этого порядка на законодательном уровне не потребует радикальных изменений, а значит, и не увеличатся расходы. Правда, пока система учета земельных участков местными властями не слишком себя оправдала. К примеру, в прошлом году при составлении кадастра в Харьковской области оказалось, что до сих пор даже нет точных карт прилегающих к городу территорий.
С другой стороны, законом была похоронена идея именно о едином кадастре — теперь речь идет о ряде муниципальных независимых сводов. Как говорят в Госкомземе, у каждого города теперь будет свой, отличный от других кадастр. Есть определенные государственные требования к реестру, но местные органы на свое усмотрение, согласно закону, могут добавлять или сокращать количество обязательных позиций. В итоге объединить их в общую сеть будет просто невозможно. Да и местные власти, как правило, неохотно делятся такой информацией.
Обеспокоен госкомитет и качеством сведений, получаемых от местных советов, — часто в небольших населенных пунктах из-за отсутствия необходимых специалистов замеры земли делаются «на глаз», что потом приводит к спорам и судебным разбирательствам. А из-за тотального отсутствия денег в большинстве мелких населенных пунктов о создании кадастра как такового речь вообще не идет, просто делаются записи в книге регистрации. Дело в том, что описи на местах должны создаваться за счет местных бюджетов. Но значительная доля доходной части — это дотации выравнивания, а на «мелочи» вроде реестра денег попросту не выделяют.
Принятие профильного закона практически совпало с официальным началом работы автоматизированной системы государственного кадастра, которую пытались создать с 1997 года. В свое время Международный банк реконструкции и развития даже выделил около $200 млн. на удешевление стоимости госактов на землю и для развития такой системы кадастра. Но в Госкомземе большую часть денег направили именно на выдачу госактов, что вызвало обеспокоенность экспертов МБРР. По их мнению, основное внимание следовало бы уделить как раз созданию автоматизированной системы. Сейчас же, после принятия закона, под вопросом оказалась сама целесообразность создания такой системы.
Изначально планировалось, что в Центре Государственного земельного кадастра будет создана база, содержащая информацию обо всех земельных участках (дата выдачи актов на право собственности, история участков, фото- и аэросъемки и т.д.). Но теперь эта база, по сути, будет содержать данные об участках, которые не входят в границы тех или иных населенных пунктов, а значит, цельной картины не получится.
Впрочем, для полноценной работы кадастра Кабмину предстоит принять еще ряд постановлений, на которые есть ссылки в законе. Возможно, в одном из них будет прописан механизм, которым местные власти обяжут предоставлять информацию в единый центр.