Виктор Плакида: Зона закрытого инвестирования

Крупные инвестиции придут в Крым не раньше, чем будет создана развитая инфраструктура и отменен мораторий на продажу земли

О том, как сделать Крым территорией динамичного развития, корреспондент «Эксперта» беседовал с премьер-министром Автономной Республики Крым Виктором Плакидой.

— Каким будет Крым через пять лет? Это будет смесь промышленности с туризмом и рекреацией, или полуостров превратится в большую дачу для богатых людей и госчиновников?

— Мы надеемся, что Крым не будет развиваться ни по одному из этих сценариев. Верховная Рада и Совет министров АРК развивают Крым не хаотически, а планово. Сегодня в структуре экономики Крыма значительная роль принадлежит промышленному комплексу, это одна из ведущих отраслей экономики. Предприятия промышленности, например, ЗАО «Крымский титан» и ОАО «Крымский содовый завод» являются бюджетообразующими. На промышленный комплекс приходится шестая часть валовой добавленной стоимости республики, доля промышленности в формировании доходной части общереспубликанского бюджета в 2006 году превысила сорок процентов. Однако стратегия развития Крыма предусматривает смещение приоритетов в сторону санаторно-курортного хозяйства и сферы сопутствующих услуг. Именно за счет этих отраслей мы рассчитываем увеличить доходную часть бюджета.

Неправильно также предполагать, что это будет «большая дача» или «закрытая территория для богатых людей». Нас интересует комплексное развитие автономии. Системное и правильное освоение потенциала Крыма позволит сформировать комплекс услуг, которыми смогут воспользоваться различные социальные группы, начиная от рядовых граждан и заканчивая VIP-клиентами.

Проблема сейчас другая — это повышение качественного уровня предоставляемых услуг, доведение их до общемировых стандартов и требований.

В этом направлении нам еще предстоит определенная работа, хотя позитивные сдвиги уже есть, и мы имеем несколько объектов достойного уровня. В этом Крым силен — климатолечение, талассотерапия, бальнеология, здравницы с мощной и разносторонней лечебной базой, источники целебных грязей и минеральных вод, свыше тысячи памятников истории и культуры, многие из них мирового значения и поэтому привлекают туристов. Однако весь этот ресурс пока используется не полностью, есть возможность для интенсификации. К примеру, из более чем тридцати озер с минеральной грязью на полуострове в лечебных целях используются всего три. Мы стали шире применять в лечении минеральную воду из крымских источников, в последние годы начали возрождать отрасль эфирно-масличных культур, возобновлять выпуск сырья для парфюмерии, медицины, техники. Это сейчас востребовано рынком и приносит прибыль.

— Насколько совместим туризм с промышленностью?

— Пока ведущую роль в экономике Автономной Республики Крым играет промышленность. Промышленность — это и энергетика, и производство продуктов питания, и рабочие места, и поступления в бюджет, в том числе и от экспорта. Поэтому мы намерены поэтапно изменять структуру экономики полуострова в сторону санаторно-курортного комплекса и туризма, который определен как наиболее приоритетный для вложения инвестиций.

— Не отпугивает ли инвесторов, желающих вкладывать деньги в туризм, сезон всего в три-четыре месяца?

— Сезонность отдыха в Крыму — один из главных сдерживающих факторов его развития как конкурентоспособного курорта. Да, сегодня большинство санаторно-курортных учреждений работают всего несколько месяцев. И мы прекрасно понимаем необходимость расширения рамок курортного сезона на полуострове и считаем, что Крым должен иметь статус места круглогодичного отдыха.

Для этого привлекаем инвестиции в развитие сети учреждений, оказывающих услуги по лечению широкого спектра заболеваний, объекты индустрии развлечений и бизнеса, способные принимать посетителей круглый год: крытые аквапарки, базы зимних видов спорта, конференц-залы. Кроме того, необходимо развивать различные виды туризма в Крыму без привязки ко времени года. Для этого у нас есть огромный потенциал — природа, богатое культурное и историческое наследие. Это дает определенные основания считать перспективными такие виды туризма как этнографический, исторический, экстремальный, сельский или зеленый. И такие туристические инициативы уже активно развиваются.

— Тогда какая промышленность должна разместиться на курортном полуострове?

— По нашему мнению, те отрасли, которые уже имеют определенный потенциал (производственный, кадровый, научный), обеспечивают максимальное использование новейших технологий и минимальную нагрузку на окружающую среду.

Сегодня в Совете министров идет обсуждение долгосрочной стратегии развития промышленного комплекса Крыма до 2015 года, где рассматривается размещение промышленных предприятий по зонально-региональному распределению. Приоритеты отдаются отраслям, являющимся базовыми для развития курортно-рекреационной сферы республики: пищевой промышленности, строительной индустрии, энергетике. Одно из главных направлений развития промышленности в Крыму — создание технологических и индустриальных парков.

— Но создание технопарков предполагает увеличение потребления электроэнергии. А в Крыму и так ее дефицит…

— Совет министров, начиная с 2005 года, активно обсуждает с Министерством топлива и энергетики Украины перспективы развития топливно-энергетического комплекса Крыма. Нам удалось определить приоритетные объекты реконструкции энергетического комплекса полуострова и места строительства новых мощностей. Нашли мы также и источники финансирования.

Впервые за пятнадцать лет в ноябре прошлого года на подстанции Джанкой были введены в эксплуатацию линии Мелитополь—Симферополь напряжением триста тридцать киловольт. Общая сумма капитальных вложений в их реконструкцию составила девяносто миллионов гривен. Это позволило увеличить пропускную способность магистральных сетей до восьмидесяти мегаватт. В 2006−м были установлены батареи статических конденсаторов, что позволило снизить реактивное сопротивление.

В этом году подготовлена проектно-сметная документация по переводу линии Симферополь—Севастополь с напряжения двести двадцать киловольт на триста тридцать киловольт с расширением и реконструкцией подстанций в Симферополе и Севастополе. Это позволит улучшить электроснабжение Южного берега и Севастопольского района. Проект должен быть завершен в следующем году. В 2007−м мы также намерены запустить строительство первого этапа продольной компенсации на джанкойской подстанции напряжением триста тридцать киловольт, что увеличит ее пропускную способность до семидесяти мегаватт и снизит потери в магистральных сетях. Государственное предприятие «Крымские генерирующие системы» разработало программу увеличения генерирующих мощностей на базе местных ТЭЦ. Мы рассматриваем проект строительства ветроэлектростанции мощностью триста мегаватт. Если сейчас в Крыму производится около одиннадцати процентов электроэнергии от уровня потребления, то при выполнении этой программы ее производство вырастет до пятисот мегаватт, а это уже около половины всех потребностей.

— При Совете министров Автономной Республики Крым создана комиссия по земельному вопросу, какова ее задача?

— Согласно Земельному кодексу Украины, выделение земельных участков за границами населенных пунктов находится под контролем Совета министров и Верховной Рады Крыма. Эти вопросы рассматривает республиканская межведомственная комиссия при Совете министров Автономной Республики Крым по упорядочению предпринимательской деятельности, связанной с геологическим изучением недр, добычей полезных ископаемых и комплексным освоением и развитием земель рекреационного назначения. Задача комиссии — выработать рекомендации по целевому назначению и использованию земельных участков. Задача органов власти — провести инвентаризацию земли и определить точные границы населенных пунктов.

— Наверняка ревизия землевладения в Крыму покажет, что самая привлекательная земля уже застроена жильем…

— Инвентаризация земель является одним из важнейших моментов земельной реформы. Землеустроительными органами Крыма завершена инвентаризация земель южного и юго-восточного берегов Крыма — это Ялта, Алушта, Судак, Феодосия. В 2006 году проведена ревизия земли ЮБК в границах двадцати одного населенного пункта — это двадцать три процента всех населенных пунктов южнобережья. В Украине такая комплексная работа проведена впервые. Понятно, что земельный вопрос в Крыму должен решаться системно. Прежде всего необходимо создать земельный кадастр, в котором будет содержаться дополнительная информация о каждом земельном участке. Сегодня оформлением документов землепользования занимаются около двадцати четырех предприятий. На создание единого кадастра земли в Крыму, по нашим расчетам, необходимо сто девятнадцать миллионов гривен. И он был бы готов через два с половиной года. Многие пользуются землей, не имея государственного акта, потому что просто не хотят платить около трехсот гривен. Поэтому задача органов власти — каждый земельный отвод оформить госактом.

Выделение земель для коммерческого использования должно обязательно учитывать инвестиционную ценность проекта и его значимость для экономики Крыма в целом. В каждом инвестиционном проекте должна быть социальная составляющая, что будет способствовать улучшению жизни населения Крыма. Комплексное проведение инвентаризации земель предусматривает Программа информатизации Автономной Республики Крым на 2007–2009 годы.

— Что же тогда тормозит развитие Крыма?

— Сегодня Крым нуждается в создании объектов современной инфраструктуры — инженерных сетей, очистных сооружений, дорог и других объектов, необходимых для жизнеобеспечения населения и населенных пунктов, которые должны соответствовать стандартам европейского и мирового уровня. Для этого нужны большие деньги. Без инвесторов, только за бюджетные средства, проблемы решить невозможно. По оценкам экспертов, потенциальный рынок инвестиций Крыма оценивается примерно в шестьдесят миллиардов евро. С целью привлечения крупных инвестиций в экономику полуострова Совмин и Верховная Рада предпринимают усилия, чтобы улучшить инвестиционный климат: для привлечения внимания инвесторов мы разработали и выставили в Интернете более пятидесяти инвестиционных проектов.

У нас есть проблема с поступлением налогов от использования земель под здравницами. Они нередко занимают земельные участки площадью от семи до восьмидесяти гектаров, но при этом освобождены от уплаты ряда налогов, в том числе и за землепользование. Такая ситуация с землей не позволяет размещать новые современные объекты лечения, отдыха и туризма на побережье. Некоторые крупные инвесторы согласны строить мини-гостиницы и пансионаты на небольших участках земли. А уже существующие частные пансионаты пока работают на себя и часто платят налоги не в полном объеме. Поэтому мы добиваемся, чтобы здравницы Крыма не уклонялись от уплаты налогов.

Большое значение для курорта имеет дорожная инфраструктура. В этом году мы значительно увеличили целевое финансирование на ремонт и реконструкцию дорог. Начата реконструкция автомагистрали Симферополь—Харьков. Эта четырехполосная автодорога получит статус первой категории. В будущем планируется ее реконструкция на участке Харьков—Москва, возможно уже с участием российского капитала.

— Ужесточился ли контроль над использованием бюджетных денег?

— Думаю, поскольку из центрального бюджета направляются серьезные средства, то и контроль над ними стал жестче. В этом году Крым получил около полумиллиарда гривен субвенций и дотаций, что в несколько раз больше, чем два года назад. Единственное, что требует сегодня Киев — показать, какой будет результат, то есть когда наш регион сможет сделать поселки и города способными работать без дотаций. Уже сейчас понятно, что Украина наращивать экономическую мощь может только за счет укрепления регионов, а региональная власть должна усиливать местное самоуправление. Украина предрасположена именно к такой модели государственного управления. По оценкам экспертов московского филиала международного рейтингового агентства Standard & Poor's, несмотря на последний политический кризис в Украине, кредитный рейтинг Автономной Республики Крым остался прежним: по международной шкале — В+, по национальной шкале — uaA+ при стабильном прогнозе.