Игорь Лукашев о планах освоения Западного Крыма

Западный Крым не должен повторить ошибок Южнобережья, которое застраивалось хаотично, без четкого плана. Этим и объясняется инициатива Верховной Рады АРК о принятии мер по устойчивому развитию этого региона полуострова. Как известно, в апреле нынешнего года крымский парламент принял решение о создании хозяйственного общества, призванного претворять в жизнь этот проект. С просьбой рассказать о том, что уже сделано, а что предстоит сделать для реализации намеченных планов, наш корреспондент обратился к председателю Постоянной комиссии Верховной Рады АРК по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике Игорю ЛУКАШЕВУ.

— За прошедшие месяцы, — сказал Игорь Михайлович, — мы с руководителями Фонда имущества АРК, профильных министерств и рескомитетов автономии провели десятки совещаний, чтобы обменяться мнениями с представителями местной власти западного региона. В итоге после такого обстоятельного обсуждения получили одобрение практически от всех.

На этих встречах и было решено создать государственное акционерное общество, учредителями которого выступят Фонд имущества Крыма, а также местные советы. А райгосадминистрации, поскольку не имеют права быть учредителями госпредприятия, делегируют своих представителей в совет этого общества. Вопросы, связанные с организацией, определением границ, строительных зон, будут обсуждаться гласно, на советах, решения будут приниматься коллегиально.

— Какие сроки отводятся для решения этих вопросов?

— В июле мы должны согласовать устав хозобщества. Проект его уже изучается на местах, будут учтены все предложения. После внесения поправок он будет отдан на регистрацию. Потом надо решить все вопросы по акциям. И к сентябрю, думаю, можно будет говорить о создании полноценного общества.

Кроме этого, мы пришли к выводу, что необходимо единое планирование с точки зрения генпланов, определения границ.

— Что станет с теми генпланами населенных пунктов, которые уже утверждены некоторыми советами?

— Их надо интегрировать в общую схему. Сегодня следует заложить на долгосрочную перспективу прохождение дорог, коммунальных сетей, а предусмотреть это можно только в общем генплане, но, разумеется, с учетом мнений и предложений органов местного самоуправления. Такого, что вот мы, дескать, пришли и все, что было до нас, разрушили, — не будет.

— Кто готовит этот общий генеральный план?

— Над его проектом работает Министерство архитектурной политики и строительства АРК.

Необходимо также разграничить земли, границы поселков. К ним, кстати, будут добавлены территории из земель запаса. Все это требует достаточно больших денег.

— Это будет учитываться при формировании бюджета на следующий год?

— Для начала работы общества, создания его штата, структуры деньги в бюджете есть и сейчас — это фонд развития. В дальнейшем рассчитываем на средства инвесторов, с которыми будут заключаться договора. Возможно создание дочерних предприятий.

— Жители западного региона опасаются, что из-за этих грандиозных планов им перестанут выделять землю под индивидуальное строительство.

— И напрасно. Участки выделяться, конечно, будут, но в местах, предусмотренных для этого генпланом. Нам надо попытаться разгрузить поселки от хаотичной застройки, которая до сих пор там процветала. Все должно быть четко: здесь курортная зона, здесь парк, здесь развлекательные заведения, чтобы, скажем, дискотека не находилась по соседству с санаторием.

Далее. Регион уже сейчас страдает от недостатка воды. Но когда там раздавали землю, не думали, где будут брать воду, газ. Канализационных сетей тоже нет. Тогда что же мы там развиваем? Начинаешь об этом говорить, — соглашаются: в таком ракурсе мы, мол, готовы работать, это нам нужно. Где же вы раньше были? — спрашивают.

— Как быть с теми участками земли, которые уже выделены?

— Действительно, огромное количество земли роздано в паи и отдано под личные крестьянские хозяйства (ЛКХ). Только в Сакском районе их более 1000 (каждый по 2 гектара). Это земля сельхозназначения, на ней не предусмотрено строительство. Но большая часть была взята людьми, как говорится, на всякий случай. Они никогда не занимались сельским хозяйством и заниматься им не будут. Просто «застолбили» за собой кусок земли, чтобы со временем продать или поменять ее назначение на рекреационное, что само по себе процедура непростая. Это делается на уровне местных советов, и процесс этот должен быть упорядочен. Не может же ЛХК соседствовать с рекреационными объектами: здесь идет обработка почвы удобрениями, а рядом — отдыхающие на пляже.

Когда была обнародована идея создания хозяйственного общества, тут же появились слухи, что выделенную ранее землю будут забирать. Ничего подобного! Мы исходим из того, что у этой земли уже есть законные собственники, и намерены через хозяйственное общество создавать вторичный рынок на землю, чтобы с людьми договариваться, совершенно легально выкупая у них эти участки. То есть общество будет регулировать процессы создания рекреационных зон.

Пока в этом смысле полная неразбериха. Какие-то паи выходят к морю, есть даже пастбища по соседству с пляжами. Все это надо приводить в соответствие.

— Находите ли понимание у людей?

— То, за что мы взялись в Западном Крыму, очень сложно сделать. Не так просто приучить людей к порядку, которого не было десятилетиями. Приходится сталкиваться и с местечковостью некоторых руководителей, депутатов, которые считают, что только они представляют интересы народа. Проблема и в том, что есть конфликт между отдельными сельскими, поселковыми советами: они никак не могут поделить землю.

Когда мы вышли с инициативой прекратить выделение участков, комментировалось как желание Верховной Рады Крыма узурпировать право раздачи земли. И на этом фоне там стали по предварительному согласованию выделять участки усиленными темпами. Пришлось принять соответствующее постановление, чтобы остановить этот процесс. Объясняем, просим, чтобы до принятия генплана и районирования прекратили «разбазаривание» земли. Иначе это и не назовешь. Представьте, за восемь месяцев один поселковый голова умудрился раздать 300 га. Из-за таких случаев и создаются порой конфликтные ситуации, неразбериха. Депутаты всех уровней в ней замешаны. Кого-то поймали на взятке. Такая пена поднялась... Надо ее сбить и успокоить людей. Тем, кто живет там и уже получил землю, следует дать возможность ее продать. Они заслужили эти деньги. Сейчас, правда, мораторий, а вот будет снят — пожалуйста…

Когда людям все это объясняешь, они соглашаются — хороший выход: с помощью государственного хозяйственного общества урегулировать эти вопросы и дать региону возможность развиваться. Но это огромная работа, ведь речь идет о сотнях тысяч гектаров земли, в том числе и территории водно-ландшафтного парка в районе Тарханкута. Кстати, статус национального парка, а не заповедника, создание которого планировалось прежде, допускает использование под контролем точечных рекреационных зон. А это открывает новые перспективы для региона.

Для начала создадим штат предприятия, информационно-коммуникационный центр с Интернет-сайтом, чтобы доводить информацию о проектах до инвесторов, работать с ними. Для прокладки коммуникационных сетей нам нужен мега-инвестор, потому что это огромный объем работы — на сотни миллионов долларов. Но схема отношений должна быть такой, чтобы инвестор был заинтересован вкладывать деньги и был уверен: затраты окупятся.

— Есть ли уже какие-то реальные инвесторы?

— С инвестором надо вести переговоры, исходя из генплана развития территории и его собственных возможностей. Готов он построить пятизвездочную гостиницу, мы ему показываем, что такой объект у нас запланирован здесь, небольшой отель — там, а перерабатывающее предприятие — в третьем месте. Чтобы можно было говорить конкретно, мы сейчас активно работаем с Министерством строительной политики и архитектуры АРК. Надеюсь, к концу года уже сможем что-то определенное представить. Если нам удастся таким образом наладить дело в Западном Крыму, то этот положительный опыт можно будет использовать и в других регионах полуострова. Хотя это, пожалуй, пилотный проект для всей Украины. Прежде чем приступить к нему, мы перелопатили массу литературы, пытались выяснить, как это делается в мире, встречались с многими специалистами, но никто нам не дал единой программы. За границей другая ситуация, другие законы. Адаптировать их мы не можем. Все равно приходится проходить этот путь самостоятельно, методом проб и ошибок, советуясь с людьми на местах.

— В чем заключаются наши отечественные особенности?

— Да, у нас уникальная страна! Ведь нигде в мире землю не раздавали — везде она продается. В Греции, например, сначала создается генплан, а затем уже земля выставляется на продажу. Человек знает, что покупает: сельхозугодье или рекреационный участок. В том месте, где еще нет плана освоения, землю тоже можно купить, это даже обойдется гораздо дешевле, но разрешение на строительство в таком месте собственник сможет получить лишь после того, как план появится.

У нас же все наоборот. Земля раздается налево и направо, существуют десятки вариантов ее получения. Причем участки разного назначения (сельскохозяйственного, рекреационного), которое владельцы потом пытаются поменять. Потому мы и создаем хозобщество, с помощью его совета и системы сможем при появлении инвестора обеспечить прохождение разрешительных документов сверху донизу. Есть и такие, кто критикует такой подход, но более прозрачной схемы и они предложить не могут. А тот путь, который предлагаем мы, находится в рамках закона. Хотя с созданием хозяйственного общества мы, наверное, всех проблем не решим, но, по крайней мере, найдем какую-то канву, чтобы направить развитие региона в цивилизованное русло.

Словом, ситуация сложная, со множеством аспектов, но надо действовать, чтобы постепенно ее упорядочить. Иного пути нет.

У нас последние 15 лет все развивалось стихийно. Если посмотреть на ЮБК, то чего там только не понастроено вплоть до сараев на берегу моря. А ведь каждая здравница или гостиница должна быть обеспечена соответствующей инфраструктурой — с парком, подъездом.

Так что по примеру Западного Крыма надо бы создать хозяйственные общества и в других регионах полуострова, потому что развитие любого из них должно быть системным, плановым, обоснованным научно и экономически.